(一)关于出资人财务管理的几个必然问题

    出资人投资建立企业的目的是要使资本增值，即使企业价值的最大化。为此，出资人将企业委托经营者经营，以期通过经营者的经营和管理实现企业的目的。由于所有权与经营权的分离，可能出现所有者(出资人)与经营目标的不一致，因此，出资人对企业财务的管理才成为必要。

    一、出资人财务管理的目标。

    (一)确保资本保全是出资人财务管理的首要目标。出资人投资建立企业的原始资本只有在能够保证其安全和完整的条件下出资人才愿意建立企业，以解决出资人资本闲置和社会就业等问题。出资人资本保全包括三个方面：

    第一，出资人投出资本必须是在安全法律保障和可以控制的相关人员管理的条件下，才会建立企业并选择经营者经营。因此，确保资本安全，即确保出资人原始投入资本的安全不受侵害(包括侵占、损失)是出资人财务管理的基础目标。

    第二，出资人资本的保全不仅表现在出资人投入原始资本本身价值的保全，同时也包括了出资人投入原始资本最基本的增值，这种增值通常以国库券的利率来计量。也就是说出资人资本保全是既包括原始资本的价值也包括无风险投资中所应得的收益(无风险收益)。

    第三，出资人投入资本保全的实现具有时间性。出资人从投入资本到收回投资并取得增值是一个时间过程。因此，出资人在企业持续经营的期间内应当能够通过折旧或红利等方式取得投入原始资本价值和无风险收益。资本折旧价值加上无风险收益以及企业清算时剩余价值应当是出资人在企业存续期内所应得的资本保全价值。如果出资人无法在企业存续期内实现资本保全价值，则这项投资或企业经营应当说是一种失败。

    (二)实现资本增值是出资人财务管理的终极目标。出资人投资建立企业的根本目的不仅在于资本保全，其终极目标在于实现资本的增值。资本增值包括这样三个方面：

    第一，资本有形增值，即出资人投资建立企业带来的超过原始资本和无风险收益之外能够确认和计量的价值。它包括了风险报酬和超过经营预期所实现的收益两个部分。资本有形增值通常可以通过数学的方法加以确认和计量，计算出它的具体价值额。

    第二，资本的无形增值，即出资人投资建立企业所创造无形资产所带来的价值(如商誉、品牌价值等)。这些价值是指在会计报表以外由社会所公认存在的。资本无形增值通常可以由社会公认权威机构进行评估确认，而其实际价值一般须通过交易才能实现。

    第三，其他方面的利益，如企业的社会荣誉、出资人本人的社会声誉以及知名度等。这种利益也应当计入出资人资本增值之内，只是它的计量和确认难度更大，但确实是客观存在的。

    从以上分析我们可以看到，出资人财务管理的目标不仅是资本的有形保全和增值，也包括了资本的无形增值。因此，出资人对企业财务的管理既有有形资产的管理和无形资产的管理，也有短期效益和长期效益的管理。

    二、出资人财务管理的内容

    出资人财务管理的基本原则是既不能干预生产经营权，又必须维护出资人的资本权益，实现资本保全和增值。凡经营者的经营行为有可能使资本权益受到损害或减少，都应得到必要的约束；凡经营者的经营行为是为资本权益的保全和增值的，都应得到必要的激励。出资人财务管理的具体内容可因出资人的要求，经营者的素质以及企业经营环境等现实情况有所不同。主要包括以下几方面：(一)明确资本保全和增值的责任目标和考核办法。出资人选聘合格的经营者实际上就是以是否能使资本得到保全和增值为前提的。一旦经营者选聘完成，出资人就应当以资本保全和增值为核心，明确相应的资本保全和增值目标，建立相应的指标考核体系，使经营者围绕这些指标(目标)展开经营工作。在此基础上建立以资本增值为核心的考评办法，明确奖惩标准与经营业绩挂钩，使经营者业绩能够得到正确、合理的评价，以激励机制促使经营者维护出资人的利益，同时实现其自身的价值。

    (二)确定投资方向和决策程序。企业对外投资意味着出资人资本的位移，这种位移不仅改变了出资人原来的预期，而且还带来了新的风险。因此，出资人必须对经营者提出的投资方案和投资计划确定方向，明确企业对外投资的决策程序及变更投资方向的审批程序，只有在得到有效分析和批准的情况下，经营者才能实施投资方案和投资计划。

    (三)建立必须的内部控制，加强成本费用管理。为确保出资人资本保全和增值，建立和完善企业内部控制是出资人和经营者共同的需要。内部控制能帮助出资人了解企业组织结构、运行程序、管理制度、业务处理方法(流程)等经营过程中的基本运行状况，再借助企业财务报告等资料便能较为清晰地反映企业的经营状况和发展趋势。成本费用的增加会直接减少利润，从而减少出资人的资本收益。成本费用的直接控制在于经营者，出资人成本费用控制主要体现在成本费用相关制度、标准和支出范围的制定和监督。出资人能够通过相关制度、标准和范围执行情况的了解、分析，约束经营者背离出资人的意图。

    (四)约束资产的使用，决定收益分配政策。经营权是由财产权派生出来的，经营者使用资产必须符合出资人的利益，与企业目标相一致。若变更资产的用途，有可能会引起资产的流失或引起新的资产使用风险，从而影响出资人的利益。因此，出资人对于重大资产的使用必须进行约束，以保证资本目标的实现。出资人法定享有收益分配权，出资人决定收益分配政策应当兼顾企业的近期和长远利益，还要兼顾企业员工、经营者的利益，以保持企业持续的发展能力。

    (五)合理选择会计政策，建立财务监督机制。会计政策涉及会计要素的确认和计量，而会计要素能否正确确认和计量直接影响企业资产和利润的多少，影响企业财务信息的质量，对出资人的决策具有重大的影响。为此，出资人应当合理地选择会计政策并加以必要的检查，对会计提供的财务信息做到心中明晰。为防止会计信息的失真，出资人可以通过监事会建立财务监督机制，实施包括年度审计、离任审计和专项审计等多种形式的内外部财务监督机制，保证会计信息的真实可靠。